發(fā)改委:供需形勢仍處緊平衡狀態(tài) 不會出現(xiàn)大規(guī)模氣荒

今年以來，我國扎實推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，北方各地天然氣供需平衡情況好于去年，民生用氣可以得到有效保障。此外，冬季保供預案準備充分，政府、企業(yè)之間協(xié)調(diào)性增加，需求側(cè)管理得到加強。各地要積極調(diào)動各方力量，繼續(xù)挖掘冬季增產(chǎn)增供潛力，落實天然氣保供任務——

　　近日，北方地區(qū)進入供暖季。推進清潔取暖，能源供應是關(guān)鍵，業(yè)內(nèi)專家在接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，今年以來我國扎實推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，從中央到地方未雨綢繆，天然氣供需平衡情況好于去年，民生用氣可以得到有效保障。為應對可能出現(xiàn)的天氣等特殊情況，仍需做好應急預案，壓實各方責任。

　　供需形勢仍處于緊平衡狀態(tài)

　　國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心經(jīng)濟師劉滿平告訴記者，從前三季度天然氣運行情況分析，今年供暖季天然氣供需形勢處于緊平衡狀態(tài)，不會出現(xiàn)大規(guī)模氣荒。

　　劉滿平表示，截至10月份，已落實天然氣市場可供資源量2635億立方米，比去年實際供應量增加249億立方米。目前，主要供氣企業(yè)已經(jīng)基本完成儲氣庫注氣計劃，氣源串換、管網(wǎng)互聯(lián)互通工作取得積極進展。南氣北送新增供氣能力大幅提升，達到3000萬立方米/日。

　　“此外，冬季保供預案準備充分，政府、企業(yè)之間協(xié)調(diào)性增加，需求側(cè)管理得到加強。天然氣終端銷售價格調(diào)整，將用戶分等級，關(guān)鍵時刻按層級壓減供應，簽訂合同等做法，都為采暖季天然氣民生保供提供了有力保障。”劉滿平說。

　　“去年采暖季遇到的情況，今年肯定不會再發(fā)生。”天然氣行業(yè)專家、北京世創(chuàng)能源資訊有限公司董事長楊建紅告訴記者。但是，今冬明春天然氣在局部時段、局部地區(qū)可能出現(xiàn)供應緊張局面，具體則取決于當?shù)氐恼{(diào)節(jié)能力。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委此前發(fā)布的情況，今年供暖季落實資源超過1200億立方米并分解至各地。全國民生用氣占比40%左右，當前資源量*可以滿足民生用氣需求。

　　清潔取暖和溫暖過冬不矛盾

　　如何才能讓百姓在藍天白云下溫暖過冬？

　　“清潔取暖與保證群眾溫暖過冬兩者從根本上講是不沖突不矛盾的，關(guān)鍵是要講究策略和把握好度。”劉滿平表示，結(jié)合去年的經(jīng)驗和教訓，今年各地應按照國務院《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》精神，統(tǒng)籌考慮市場供需實際因素和基層執(zhí)行的清潔取暖措施，“煤改氣”要堅持“以氣定改”、循序漸進，保障重點區(qū)域和領域的用氣需求，避免因措施失當、執(zhí)行不力等增加供需矛盾，人為造成天然氣供應缺口。

　　10月17日召開的京津冀及周邊地區(qū)冬季清潔取暖工作座談會要求，穩(wěn)妥推進“煤改氣”“煤改電”，堅持以氣定改，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，有多少資源，有多大能力，辦多少事情，不硬壓指標，不搞“一刀切”。同時，要積極調(diào)動各方力量，繼續(xù)挖掘冬季增產(chǎn)增供潛力，落實天然氣保供任務，確保重點地區(qū)天然氣供應。

　　記者對部分地區(qū)的實施情況作了梳理。據(jù)了解，今年供暖季，北京天然氣供應總量為125億立方米，較去年增加7億立方米，主要用于新的煤改氣用戶以及新的燃煤鍋爐改造。目前，北京清潔能源供熱比例達到97%以上，其中居民集中供熱鍋爐和城市熱網(wǎng)熱源已基本全部使用天然氣。河南省發(fā)改委表示，今年供暖季已落實天然氣資源超過42億立方米，*可以滿足民生用氣需要。

　　今年，河北省計劃完成“雙代”工程177.4萬戶。其中，氣代煤145.2萬戶，電代煤32.2萬戶。河北省近日還開展了清潔取暖工作督查，重點督查“雙代”工程任務落實及進展情況，氣源、電源保供情況，潔凈型煤保供及配送情況，清潔取暖“一刀切”情況以及不利氣象條件下應急預案制定情況。山西省發(fā)布通知要求，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，在氣源、電源未落況下，原有取暖設施暫予保留。

　　劉滿平表示，對于地方政府來說，在“煤改氣”等具體工作中要嚴防“一刀切”，避免“一哄而上”。對于北方地區(qū)清潔取暖，要多渠道、多途徑推進煤炭替代，不能將所有的任務都壓在天然氣上，“宜電則電”“宜氣則氣”。同時，要因地制宜發(fā)展工業(yè)余熱和可再生能源供熱，大力開展既有建筑節(jié)能改造。完善采暖設備購置補助、電價、氣價等清潔取暖項目建設運營補貼、價格、金融政策等，緩解居民生活和經(jīng)濟運行成本提高所帶來的壓力。

　　建立健全供需預測預警機制

　　“今年供暖季天然氣需求肯定會高于往年。我們預判，今年12月份及明年1月份，日需求量可能比去年同期每天增加1億立方米左右。”楊建紅表示，在這方面，今年強調(diào)的“以供定需”“以氣定改”將發(fā)揮重要保障作用。

　　劉滿平告訴記者，今年實現(xiàn)民生保供的目標難度比去年低，但也不能掉以輕心，還是要做好充分準備。在面臨冬季供暖大考之際，要建立健全天然氣供需預測預警機制，做好天然氣形勢預判、市場分析和政策儲備，對民生保供形勢做到心中有數(shù)。

　　“需求是旺盛的，外部風險不好控制，供應是‘緊繃繃’的，如果再遇上天氣等特殊情況，有可能打破我們計劃好的供需平衡。”楊建紅表示，為避免發(fā)生去年的情況，要做好氣溫監(jiān)測，加強對天然氣日供需平衡的預警預測。據(jù)測算，以北京為例，如果氣溫超過3天低于零下8攝氏度，將比零度上下波動4攝氏度的正常情況，每天多增加3000萬立方米的天然氣。

　　楊建紅建議，要重視對中亞天然氣的計劃，特別是做好今年12月份和明年1月份資源的落實。同時，加強對“南氣北送”項目的督促落實，如果這兩個項目今年冬季日均供氣量總和增至6000萬立方米，供應態(tài)勢將比較樂觀。此外，還要提前做好需求側(cè)管理，對一些不影響整體經(jīng)濟發(fā)展的可中斷用戶或可調(diào)節(jié)用戶，可以提前壓減產(chǎn)能，把天然氣峰值降下來。

　　楊建紅告訴記者，從技術(shù)層面來看，目前我國輸氣管道的設計規(guī)劃主要是滿足季節(jié)調(diào)峰，城市燃氣的設計規(guī)劃主要是滿足小時調(diào)峰，日調(diào)峰能力還不足，這個問題必須加以解決。如果各地不準備好液化天然氣(LNG)儲罐，即使把LNG接收站和地下儲氣庫都建起來，日調(diào)峰的問題也將始終解決不了。

　　劉滿平認為，要落實地方各級人民政府的民生用氣保供主體責任，加強需求側(cè)管理和調(diào)峰機制建設，嚴格按照“壓非保民”原則做好分級保供預案和用戶調(diào)峰方案。按照國務院有關(guān)文件精神，加強各有關(guān)部門政策的協(xié)同和綜合協(xié)調(diào)，促進天然氣保供長效機制建設。

　　“要關(guān)注可能造成的物價上漲等民生問題。冬季供氣緊張可能引發(fā)尿素、甲醇等工業(yè)品價格大幅上漲，會加重產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)負擔，終會傳導到消費端。”劉滿平認為，政府部門在做好民生保供的同時，還要綜合考慮多種經(jīng)濟社會成本因素，充分考慮保供舉措帶來的負面外溢效應。